2026年5月22日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布政策备忘录，明确境内调整身份（I-485）并非申请人的法定权利，而是“行政恩惠”。

备忘录强调，非移民签证的本质是“临时停留”，未来I-485原则上仅适用于“极端例外情况”，大部分申请人需通过海外领事馆程序完成移民。这一政策转向引发了广泛关注，但PKF深圳办公室在此提醒广大申请人：美国I-485并未取消，只是审批的自由裁量权将大幅收紧。

官方后续“降温”与政策不确定性

备忘录发布后，USCIS发言人Zach Kahler对媒体补充说明，能带来“经济效益”或符合“国家利益”的申请人（如EB-5、EB-1A、NIW等），未来仍可能继续境内调整路径。然而，PKF专业律师团队指出，这一表态仅为“政策安抚信号”，不具备正式法律效力。未来实际执行尺度仍需观察后续细则、真实审批案例及可能的联邦诉讼进展。

未来或将面临法律挑战

由于I-485是美国《移民与国籍法》（INA）明确规定的法定路径，USCIS试图通过内部备忘录实质性改变延续数十年的审批体系，很可能违反《行政程序法》（APA）。美国移民律师协会（AILA）、美国移民投资协会（IIUSA）等行业组织很可能提起诉讼，寻求法院临时禁令。因此，PKF深圳办公室研判，该备忘录存在被修改、推迟甚至撤回的可能。

不同身份申请人的应对策略

已递交I-485的申请人：
PKF律师强烈建议不要进行恐慌性操作（如撤件、离境）。目前I-485接收、EAD/AP发放均未停止。申请人应维持现有合法身份（如F1、H1B），避免完全依赖“I-485 pending”状态。

F1学生身份申请人：
使用AP入境后，通常以“假释”（Parole）身份而非F1身份返回，可能失去学生身份缓冲。PKF深圳办公室建议尽量维持I-20和全职学生状态，谨慎使用AP出入境，切勿过早放弃学生身份。

B类签证申请人：
B签无双重意图。若未来I-485被拒，需立即离境，并可能面临领事馆重新申请签证的困难。在当前政策明朗前，PKF建议先递交移民申请（如I-526E），暂缓递交I-485。

O、L、H类职业签证申请人：
此类签证本身具有“双重意图”属性，且与人才、经济贡献路径相关。但仍需谨慎：继续维持底层身份（如H-1B工作），保留领馆程序作为备选方案，不宜完全依赖I-485。

准备递交I-485的人：
PKF深圳办公室建议暂缓1-2个月，等政策细则落地后再做决定。

总结

本次政策调整的核心是I-485审批确定性的下降，而非制度废除。EB-1A、EB-5、NIW等人才及经济贡献类项目受影响可能相对较小，但所有申请人均应加强对自身底层身份的维护，并做好“境内调整”与“领馆程序”两手准备。未来3-6个月是关键观察期，需重点关注联邦诉讼进展及USCIS发布的实施细则。如有任何疑问，欢迎随时联系PKF深圳办公室获取最新专业指导。